陜西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》的通知
各設(shè)區(qū)市、韓城市政府，省安委會各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會、省級有關(guān)部門，有關(guān)中省屬企業(yè)：
《全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
陜西省安全生產(chǎn)委員會
2020年5月27日
全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和近期作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，認(rèn)真落實李克強總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和國務(wù)院安委會《關(guān)于印發(fā)全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃的通知》（安委〔2020〕3號）要求，現(xiàn)就全省開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動制定如下實施方案。
一、工作目標(biāo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和來陜考察重要講話精神，牢固樹立紅線意識，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府安全生產(chǎn)工作安排，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以更嚴(yán)格的源頭治理、更嚴(yán)密的責(zé)任體系、更扎實的監(jiān)管執(zhí)法、更有效的風(fēng)險防控和更有力的基礎(chǔ)保障，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動思想認(rèn)識由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，安全管理由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，切實提升本質(zhì)安全水平，努力實現(xiàn)全省事故總量和較大事故持續(xù)下降，堅決遏制重特大事故，為我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全面建成小康社會、奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。一是集中開展學(xué)習(xí)教育。各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集中觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山－學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片，安排專題學(xué)習(xí)，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)討論，加深對習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的理解，結(jié)合工作實際研究貫徹落實措施，分級分批組織安全監(jiān)管干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展輪訓(xùn)，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。省市縣、各有關(guān)部門單位結(jié)合實際組織本地區(qū)本行業(yè)有關(guān)人員觀看專題片，做好安全發(fā)展、嚴(yán)守底線、強化責(zé)任、依法治理、改革創(chuàng)新、夯實基礎(chǔ)、嚴(yán)抓落實等重要內(nèi)容的教育引導(dǎo)。2022年底前，縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少接受1次系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是深入系統(tǒng)宣傳貫徹。各級黨組織將宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入宣傳工作重點，精心制定宣傳方案，部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣講活動，形成集中宣傳聲勢。省市縣、各行業(yè)部門在主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、門戶網(wǎng)站、“雙微”（微信、微博）等平臺開設(shè)專題專欄，推出重點報道、學(xué)習(xí)文章、訪談評論等，深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。結(jié)合組織“安全生產(chǎn)月”活動，積極推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”活動。三是健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。認(rèn)真落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會議制度，制定安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核辦法，建立健全企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度，落實企業(yè)法定代表人和實際控制人第一責(zé)任人責(zé)任。四是有效防范安全風(fēng)險。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，建立安全風(fēng)險評估制度。突出重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，加強化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利等重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險防控，強化規(guī)劃設(shè)計、建筑施工、運營管理等各個環(huán)節(jié)的安全責(zé)任措施落實。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，推進(jìn)危險化學(xué)品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)執(zhí)法體制改革。五是加強安全監(jiān)管干部隊伍建設(shè)。重點充實市、縣兩級安全監(jiān)管執(zhí)法人員，2022年底前具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。出臺安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，聯(lián)合教育部門加快安全生產(chǎn)學(xué)科建設(shè)?！彩“参瘯k公室（省應(yīng)急管理廳）牽頭，省安委會各專業(yè)委員會、各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣（區(qū)）黨委、政府落實，以下均需各市、縣（區(qū)）黨委、政府落實，不再列出〕
（二）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題。一是以落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任為重點，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善安全生產(chǎn)全過程責(zé)任追溯制度，落實全員全崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，2021年底前各重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)完成“一崗一清單”責(zé)任制定工作。二是規(guī)范企業(yè)安全管理，強化安全投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費用提取、管理、使用、審計等制度，加強全員安全教育培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理，2021年底前，各重點行業(yè)領(lǐng)域大中型企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊；2022年底前，高危行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)均應(yīng)完成標(biāo)準(zhǔn)化自評工作。三是強化企業(yè)安全風(fēng)險防控能力，健全安全風(fēng)險管控制度，加強設(shè)備設(shè)施的源頭分級分類管理，2021年底前各類企業(yè)建立安全風(fēng)險防控體系。四是健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機制，規(guī)范分級分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，2021年底前建立隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)。五是推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理，健全完善企業(yè)安全承諾制度和安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平，加快建立保險機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，建立安責(zé)險信息化管理平臺，2022年底前所有承保安責(zé)險的保險機構(gòu)開展預(yù)防技術(shù)服務(wù)情況實現(xiàn)在線監(jiān)測，中小企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)承諾制度?！彩“参瘯k公室（省應(yīng)急管理廳）牽頭，省安委會各專業(yè)委員會、各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）危險化學(xué)品安全整治。一是制定貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》實施意見，強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用、廢棄處置全鏈條安全監(jiān)管。二是提升危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險管控能力，指導(dǎo)各市（區(qū)）制定完善危險化學(xué)品“禁限控”目錄；開展化工園區(qū)認(rèn)定、安全風(fēng)險評估分級，2022年底前未達(dá)到C級或D級的化工園區(qū)要予以關(guān)閉退出；強化危險貨物運輸全鏈條安全監(jiān)管，2022年底前危險貨物運輸車輛全部安裝遠(yuǎn)程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，對存在危險化學(xué)品車輛聚集較大安全風(fēng)險的化工園區(qū)按規(guī)范建設(shè)專用停車場。三是落實危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則，分級分類排查治理安全風(fēng)險隱患，2022年底前完成涉及重大危險源危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)。四是持續(xù)提升危險化學(xué)品企業(yè)自動化控制水平，2022年底前，所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制。五是提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力，2022年底前具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%以上，化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員考核達(dá)標(biāo)率100%。六是推動企業(yè)主體責(zé)任落實，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2021年底前危險化學(xué)品企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，2022年底前中央在陜、省屬重點企業(yè)達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)化。（省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組織，省應(yīng)急管理廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省國資委、省市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）煤礦安全整治。一是全面修訂完善煤礦重大災(zāi)害治理方案和管控措施，積極推動沖擊地壓、瓦斯等重大災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)治、超前治理，加強奧灰水、頂板水、老空水、砂層和火燒區(qū)潛水綜合治理，強化榆林采空區(qū)大面積懸頂治理。二是全面淘汰30萬噸/年以下煤礦（省政府批準(zhǔn)保留的除外），嚴(yán)格分類處置長期停產(chǎn)停工煤礦，引導(dǎo)退出60萬噸/年以下煤礦，全面淘汰房柱式、巷道式采煤方法和炮采工藝，2022年煤礦數(shù)量減少至370處左右，大型煤礦產(chǎn)量占比達(dá)到80%以上。三是持續(xù)打擊開采保安煤柱、違規(guī)承包、“五假五超”等違法違規(guī)行為，清理整治“馬拉松式”改造煤礦。四是完善風(fēng)險隱患雙重機制，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和從業(yè)人員安全技能提升，加快推進(jìn)智能化礦井建設(shè)，力爭2022年底前智能化采掘工作面達(dá)到75個以上，一、二級達(dá)標(biāo)煤礦占比70%以上。五是建立監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法分析機制，落實市縣全覆蓋執(zhí)法檢查制度，健全完善安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦基本實現(xiàn)實時有效監(jiān)控。（省煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組織，省應(yīng)急管理廳牽頭，陜西煤監(jiān)局、省能源局、省自然資源廳、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）非煤礦山安全整治。一是強化安全生產(chǎn)源頭治理，嚴(yán)格礦山尾礦庫安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格限批南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地設(shè)置非煤礦山和尾礦庫，嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理，加大老舊設(shè)施設(shè)備淘汰和整頓關(guān)閉力度，2022年底前全省關(guān)閉不符合法定安全生產(chǎn)條件的非煤礦山120座以上。二是嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化雙重預(yù)防機制建設(shè)，2020年底前全省非煤礦山企業(yè)全面完成雙重預(yù)防機制建設(shè)。三是嚴(yán)密管控金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采重大安全風(fēng)險。2021年底前完成“頭頂庫”治理；2022年6月底前，所有尾礦庫建立在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，所有金屬非金屬地下礦山按規(guī)定建立人員定位系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。四是嚴(yán)厲打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，嚴(yán)查“三同時”制度履行不嚴(yán)格、安全教育培訓(xùn)不到位、安全風(fēng)險管控措施落實不到位、外包工程以包代管等突出問題。（省非煤礦山安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組織，省應(yīng)急管理廳牽頭，省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）消防安全整治。一是聚力組織開展打通消防“生命通道”工程，指導(dǎo)各地建章立制、優(yōu)化資源，制定實施“一城一策、一區(qū)一策”綜合治理方案，2022年底前分類分批完成督辦整改。二是針對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、博物館和文物建筑、學(xué)校及周邊場所、石油化工和煤化工企業(yè)、地下軌道交通等重點單位和場所，制定實施消防安全能力提升方案，落實清單式隱患排查和督改責(zé)任，2022年底前實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。三是聚焦老舊場所、消防產(chǎn)品領(lǐng)域以及家庭加工作坊、彩鋼板建筑、外墻保溫材料、電動車、“三合一”場所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲等突出風(fēng)險，分階段集中開展排查整治，2022年底前全面落實差異化風(fēng)險管控措施。四是打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，加大消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防力量建設(shè)力度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村消防安全條件明顯改善。五是教育、民政、住建、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點行業(yè)部門要建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，明確3年整治目標(biāo)任務(wù)，健全與消防救援機構(gòu)分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，推動本系統(tǒng)單位提升消防安全管理水平。六是積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推動建設(shè)基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺，2021年底前各地市建成物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，2022年底前分級建成各地市消防大數(shù)據(jù)庫。七是實施消防安全培訓(xùn)工程，開展分批次、分類別培訓(xùn)，提升全民消防安全素質(zhì)，2022年底前實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。（省消防安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組織，省消防救援總隊牽頭，省教育廳、省民宗委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人社廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)督管理局、省文物局、省人防辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）道路運輸安全整治。一是督促運輸企業(yè)落實主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，加強運輸車輛和駕駛?cè)藙討B(tài)監(jiān)管，建立和完善道路運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制，嚴(yán)格旅游客運安全監(jiān)管，持續(xù)深化“高危風(fēng)險企業(yè)”、“突出違法車輛”、“典型事故案例”、“終生禁駕人員”等曝光行動。二是加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和資源共享，建立健全道路運輸領(lǐng)域舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為獎勵制度，依法嚴(yán)查嚴(yán)處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為，堅決清查“黑服務(wù)區(qū)”、“黑站點”、“黑企業(yè)”、“黑車”。三是深入實施公路安全生命防護(hù)工程，2020年完成1萬公里建設(shè)任務(wù)，加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡等重點路段和危橋改造整治，深化農(nóng)村公路平交路口“一燈一帶”示范工程，全面清理整頓農(nóng)村“馬路市場”。四是嚴(yán)格客貨車生產(chǎn)銷售監(jiān)管，深入開展貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”專項整治，深化貨車超限超載治理，深化“百噸王”專項整治，深入推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，切實落實“一超四罰”措施，到2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問題。加大老舊客車和臥鋪客車淘汰報廢力度，推動公交車安裝駕駛室隔離設(shè)施。五是加強危險貨物運輸安全監(jiān)管，積極推動構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多部門協(xié)同，信息化支撐、全鏈條監(jiān)管”的危險化學(xué)品運輸安全防控體系。加強校車交通安全管理，督促指導(dǎo)學(xué)校和校車服務(wù)提供者嚴(yán)格落實校車安全管理制度，強化源頭管理、動態(tài)監(jiān)管。（省道路交通安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組織，省公安廳牽頭，省交通運輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省發(fā)改委、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)督管理局、省氣象局、陜西銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）交通運輸（民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）安全整治。一是強化民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實，厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)邊界。加強信息共享和部門聯(lián)動配合，健全完善行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制，全面實施安全生產(chǎn)信用管理。二是健全完善行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險防范化解工作機制，建立重大風(fēng)險基礎(chǔ)信息、防控責(zé)任、監(jiān)測監(jiān)控、防范措施、應(yīng)急處置清單；開展重大隱患掛牌清零行動，指導(dǎo)督促企業(yè)建立風(fēng)險隱患排查、評估、治理長效機制。三是加強機場凈空保護(hù)，開展機場鳥擊防范、外來物防范、機坪運行管理和管制標(biāo)準(zhǔn)陸空通話專項整治，完成西安咸陽國際機場凈空“一張圖”，推進(jìn)陜西省凈空保護(hù)立法；加強維修系統(tǒng)和危險品貨物航空運輸存儲安全管理，持續(xù)開展危險品安全管理體系（SMS-DG）建設(shè)應(yīng)用。四是開展鐵路沿線輕飄物、危樹和線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為整治，全面劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)；開展鐵路沿線易燃易爆危險化學(xué)品整治，嚴(yán)查鐵路沿線兩側(cè)危險化學(xué)品生產(chǎn)、加工、儲存、銷售場所；開展鐵路與公路、水路并行交匯地段安全專項治理，推進(jìn)公跨鐵立交移交；強化鐵路危險貨物運輸安全整治，嚴(yán)查非法托運、違規(guī)承運危險貨物和危險貨物裝卸、儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離不符合要求等問題。五是開展郵政寄遞安全綜合治理，升級實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三位一體”防控模式，推進(jìn)寄遞風(fēng)險綜合防控信息平臺應(yīng)用，深入開展違法寄遞危險化學(xué)品整治，堅決防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄遞渠道。六是開展橋梁、橋墩安全防護(hù)設(shè)施整治和水上涉客運輸、砂石運輸安全治理，建立健全非法采運砂案件行刑移送制度；強化水路運輸市場準(zhǔn)入管理，完善水上交通安全執(zhí)法程序，健全聯(lián)合執(zhí)法機制；推進(jìn)渡口渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造，2022年底前淘汰超期服役老齡渡船。七是開展城市軌道交通運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，加強城市軌道交通保護(hù)區(qū)施工管理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易爆危險品等危及城市軌道交通運營安全的行為。（省民航水上軌道交通安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組織，省交通運輸廳牽頭，省郵政管理局、民航西北地區(qū)管理局、西安鐵路監(jiān)管局、中鐵西安局集團(tuán)公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）城市建設(shè)安全整治。一是將城市韌性作為城市體檢工作的重要內(nèi)容開展城市體檢工作，開展城市公共設(shè)施安全隱患排查，查找安全隱患和突出短板；加快省、市城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，加強抗震設(shè)防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和檢查。二是全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校體育館等人員聚集場所的安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等違法違規(guī)行為，督導(dǎo)各地整治安全隱患。三是落實建筑物所有權(quán)人主體責(zé)任，嚴(yán)禁擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強物業(yè)管理區(qū)域房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、管理，協(xié)助有關(guān)部門做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。四是開展摸底調(diào)查，貫徹落實加強城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺建設(shè)。五是完善燃?xì)?、渣土收納場監(jiān)管機制，推動市政排水管網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造。六是突出建設(shè)單位首要責(zé)任，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，深化建筑施工安全生產(chǎn)攻堅行動和建筑施工安全生產(chǎn)“大排查、大檢查、大整治”，嚴(yán)厲打擊不履行基本建設(shè)程序、違法發(fā)包、肢解發(fā)包等建筑施工非法違法行為。（省建設(shè)工程安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組織，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)督管理局、省體育局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全整治。一是完善工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機制，全面落實屬地管理責(zé)任，建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，明確園區(qū)管理主體，壓實安全責(zé)任。二是強化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)區(qū)域布局，明確園區(qū)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和發(fā)展方向，明確工業(yè)園區(qū)項目準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁工藝設(shè)備設(shè)施落后等本質(zhì)安全水平低的項目進(jìn)區(qū)入園。三是建立工業(yè)園區(qū)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，通過聘請專家或購買服務(wù)的方式開展工業(yè)園區(qū)整體性安全風(fēng)險辨識、評估，制定安全對策措施，2022年底前園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全雙重預(yù)防機制建設(shè)完成率100%。四是加強高風(fēng)險園區(qū)安全管控，加快制定完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2020年10月底前制定完善涉及“兩重點一重大”危險化學(xué)品建設(shè)項目立項聯(lián)合審批制度，2020年底前制定出臺新建化工項目準(zhǔn)入條件，2022年底前仍未達(dá)到C級或D級的化工園區(qū)要予以關(guān)閉退出。五是推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式，建立園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺，“一企一檔”管理，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警；健全完善工業(yè)園區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，建立應(yīng)急聯(lián)動機制，形成省、市、縣政府三級聯(lián)動、政企合作、社會參與支持的應(yīng)急救援保障體系。（省工業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組織，省應(yīng)急管理廳牽頭，省發(fā)改委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省國資委、省市場監(jiān)督管理局、省消防救援總隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）危險廢物等安全整治。全面開展危險廢物排查，督促產(chǎn)廢單位對屬性不明的固體廢物鑒別鑒定，以化工園區(qū)、化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)和使用單位及危險廢物處置利用單位為重點開展危險廢物從產(chǎn)生到處置全過程環(huán)境風(fēng)險排查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等違法違規(guī)問題，確保危險廢物貯存、運輸、轉(zhuǎn)移、利用、處置安全；完善危險廢物管理機制，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，加強危險廢物的動態(tài)監(jiān)管。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，加強信息共享和協(xié)作配合，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物等違法犯罪行為力度；加快區(qū)域危險廢物和醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)，督促企業(yè)對重點環(huán)保設(shè)施和項目組織安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、西安鐵路監(jiān)管局、中鐵西安局集團(tuán)公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強“煤改氣”、潔凈型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風(fēng)險評估管控和隱患排查治理，強化相應(yīng)的安全責(zé)任措施落實，確保人身安全。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省能源局、國家能源局西北監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）深入推進(jìn)其他行業(yè)領(lǐng)域安全整治。醫(yī)療衛(wèi)生安全整治：建立醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機制，開展醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域安全風(fēng)險辨識評估，“一院一清單”落實管控措施。文化和旅游安全專項整治：加強假日旅游安全和文化市場安全監(jiān)管，強化旅行社、A級旅游景區(qū)、星級飯店安全管理，開展旅游包車、景區(qū)客運索道、游樂設(shè)施隱患排查整治。特種設(shè)備安全整治：推進(jìn)特種設(shè)備領(lǐng)域雙重預(yù)防機制建設(shè)，強化壓力管道、氣瓶、老舊住宅電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，推廣“保險+服務(wù)”模式，提升電梯、氣瓶責(zé)任保險覆蓋率。校園安全整治：健全校園安全責(zé)任體系，加大校園及周邊安全隱患排查治理，嚴(yán)格校車管理，提升學(xué)校應(yīng)急處置能力。油氣長輸管道和電力設(shè)施保護(hù)專項整治：落實電力和長輸管道全壽命周期保護(hù)企業(yè)主體責(zé)任，健全管道規(guī)劃、施工、運行責(zé)任體系和電力設(shè)施安全風(fēng)險管控體系，加強安全隱患排查治理，強化應(yīng)急處置能力建設(shè)。商貿(mào)和成品油安全整治：健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化源頭治理，突出成品油經(jīng)營、再生資源回收利用、大中型商業(yè)綜合體等重點領(lǐng)域，開展商貿(mào)流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。民爆物品安全整治：健全涉爆企業(yè)風(fēng)險分級分類管控機制和隱患排查治理體系，建立風(fēng)險統(tǒng)計清單和隱患排查治理清單，強化重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查治理，加大落后生產(chǎn)工藝和裝備淘汰，提升安防科技應(yīng)用水平。農(nóng)林牧漁業(yè)安全整治：厘清農(nóng)林牧漁安全監(jiān)管責(zé)任，健全安全防控體系，開展農(nóng)機、漁業(yè)和農(nóng)藥銷售安全生產(chǎn)隱患排查整治，加強森林草原火源管控，提升應(yīng)急處置能力。（省醫(yī)療衛(wèi)生、文化和旅游、特種設(shè)備、校園、油氣長輸管道和電力設(shè)施、商貿(mào)和成品油、民爆物品、農(nóng)林牧漁等安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組織，省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)督管理局、省教育廳、省能源局、省商務(wù)廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等分別按職責(zé)牽頭，省安委會各專業(yè)委員會有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
以上實施方案由省安委會各專業(yè)委員會組織，各相關(guān)牽頭部門具體制定，其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治方案由有關(guān)部門另行制定，各市（區(qū)）結(jié)合實際制定細(xì)化實化工作方案。
三、實施步驟
從2020年4月至2022年12月，分四個階段進(jìn)行。
（一）動員部署（2020年4月至5月）。省安委會辦公室會同省安委會各專業(yè)委員會按照“1+2+9+8”的工作思路，研究制定全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案，動員部署專項整治三年行動。各市（區(qū)）、省安委會各有關(guān)成員單位和中央駐陜、省屬企業(yè)要對標(biāo)中、省方案，結(jié)合實際細(xì)化工作方案，明確工作任務(wù)、措施和要求，全面組織實施。全省各級、各部門和單位要通過廣播、電視、微信、微博和報刊等媒體廣泛宣傳專項整治三年行動，營造濃厚氛圍。各市（區(qū)）要于6月30日前將落實情況報省安委會辦公室。
（二）排查整治（2020年6月至12月）。各市（區(qū)）、省安委會各專業(yè)委員會、各有關(guān)部門、各企業(yè)要堅持問題導(dǎo)向，深入查找本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域和本單位在責(zé)任落實、管理制度、風(fēng)險管控、隱患排查、應(yīng)急管理等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對排查出來的安全隱患特別是重大安全隱患要制定針對性整改措施，明確整改責(zé)任和要求，對存在的普遍性問題和隱患要建立相應(yīng)的管理制度機制。要建立重點工作和問題隱患、制度措施“三個清單”，并進(jìn)行動態(tài)更新，做到精準(zhǔn)發(fā)力、閉環(huán)管理，推動安全整治三年行動取得初步成效。
（三）集中攻堅（2021年）。要通過現(xiàn)場推進(jìn)會、“開小灶”、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗等方式方法，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，集中整治一批重點難點問題，努力使全省重點行業(yè)領(lǐng)域一些制約安全生產(chǎn)的深層次、系統(tǒng)性問題得到有效解決，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)明顯加強，企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步夯實，本質(zhì)安全水平切實提升，確保整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升（2022年）。要組織開展“回頭看”，深挖安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項完善并落實。要歸納整理各市（區(qū)）經(jīng)驗做法，并借鑒其他省（市）安全生產(chǎn)專項整治經(jīng)驗，形成一批制度成果，在全省推廣。要總結(jié)全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動，著力將黨的十八大以來安全生產(chǎn)重要理論和實踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，健全長效機制，形成一套較為成熟定型的適合全省實際的安全生產(chǎn)制度體系。
各市（區(qū)）、省安委會各專業(yè)委員會和各有關(guān)部門要分季度總結(jié)專項整治三年行動開展情況，并于每年3月15日、6月15日、9月15日前報省安委會辦公室，12月15日前報年度工作情況；2022年11月底前報專項整治三年行動總體工作情況，并由省安委會辦公室匯總梳理，形成工作報告，提請省安委會審定后，上報省委、省政府和國務(wù)院安委會。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實提高政治站位。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察陜西重要指示精神的具體體現(xiàn)，也是穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各市（區(qū)）、省安委會各專業(yè)委員會、各部門、各單位要切實增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域形式主義、官僚主義突出問題排查整治，制定問題清單，明確工作措施，抓好整改落實。特別是地方黨政主要負(fù)責(zé)人要帶頭扛起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，力戒形式主義、官僚主義，扎實做好專項整治各項工作，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)專項整治三年行動。省政府設(shè)立由常務(wù)副省長任組長，省安委會各專委會主任任副組長，各專業(yè)委員會辦公室主任為成員的專項整治三年行動工作專班，加強全省專項整治三年行動的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。工作專班辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，并抽調(diào)有關(guān)人員集中辦公，建立運行機制，健全季調(diào)度會議、聯(lián)絡(luò)員會議和定期會商、監(jiān)督檢查、掛牌督辦、工作報告等工作制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)巡查，推動工作落實；省安委會各專業(yè)委員會辦公室要加強組織協(xié)調(diào)，督促推進(jìn)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪稳晷袆印８魇校h、區(qū)）政府、各企業(yè)要成立工作專班，統(tǒng)籌推動本地區(qū)、本單位專項整治三年行動，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究重大問題、親自協(xié)調(diào)重點環(huán)節(jié)、親自督辦重要任務(wù)。
（三）密切協(xié)作配合，形成強大工作合力。各級、各部門、各單位要加強溝通聯(lián)系，強化協(xié)調(diào)配合，完善信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒等工作機制，合力推動專項整治工作深入開展。特別是要針對新業(yè)態(tài)、新問題存在的安全監(jiān)管盲區(qū)，建立監(jiān)管工作分工落實機制；針對長期存在、反復(fù)產(chǎn)生的事故隱患和風(fēng)險，建立重點風(fēng)險聯(lián)合管控和難點隱患聯(lián)合治理機制，實現(xiàn)排查一批，治理一批，管控一批的目標(biāo)。要組織主流媒體開展廣泛宣傳活動，充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體作用，開辟專題?？瘜?，為專項行動營造濃厚氛圍。要完善安全生產(chǎn)激勵約束體系，針對企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的不同實施分級分類監(jiān)管，大力推行安全誠信制度、安全承諾公告制度、安全舉報獎勵制度和安全生產(chǎn)責(zé)任險，推動保險機構(gòu)發(fā)揮參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能，發(fā)動社會各方面力量積極支持、參與安全生產(chǎn)工作，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。開展安全生產(chǎn)專項整治過程中，嚴(yán)格按照國家及我省“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，加強各執(zhí)法單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（四）完善規(guī)章制度，提升安全保障能力。省應(yīng)急管理廳等有關(guān)部門要結(jié)合安全生產(chǎn)法等上位法修訂，推動《陜西省安全生產(chǎn)條例》、《陜西省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》、《陜西省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》等相關(guān)法規(guī)文件修訂制定，督促指導(dǎo)各市（區(qū)）做好安全生產(chǎn)公益訴訟制度和相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實。各級、各部門要加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”及“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，完善安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，推行應(yīng)用執(zhí)法手冊APP；培育具有輻射引領(lǐng)作用的安全技能實訓(xùn)、實操考試示范基地和教育培訓(xùn)示范職業(yè)院校（含技工院校）、產(chǎn)教融合型企業(yè)，發(fā)展一批有實力的安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。各級財政要將負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入財政保障范圍，依據(jù)財力對安全生產(chǎn)事故防范、工程科技研發(fā)給予適當(dāng)支持。
（五）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，推動問題整改落實。各級、各部門要把排查整改、執(zhí)法處罰、督查督辦貫穿專項整治三年行動全過程。緊盯事故多發(fā)、問題突出的重點行業(yè)領(lǐng)域、重點地區(qū)和粉塵涉爆、有限空間、外包作業(yè)、檢維修作業(yè)以及吊裝、有毒有害等易發(fā)多發(fā)事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法和專項執(zhí)法行動，實施分級分類精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化管理，防止執(zhí)法簡單化、“一刀切”。要嚴(yán)格事故調(diào)查處理，切實落實市、縣政府事故的調(diào)查處理責(zé)任，嚴(yán)肅查處道路運輸事故簡單化處理、事故調(diào)查職責(zé)履行不到位的問題。強化督導(dǎo)檢查和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，對重點問題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。堅持執(zhí)法檢查寓服務(wù)之中，組織專家組開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，實行遠(yuǎn)程“會診”與上門服務(wù)相結(jié)合，幫助解決安全生產(chǎn)難題。對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為、發(fā)生較大事故等問題突出的單位和個人要納入安全生產(chǎn)“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。
（六）嚴(yán)格問效問責(zé)，切實夯實工作責(zé)任。省安委會辦公室要加強對全省專項整治三年行動落實情況的督促督導(dǎo)，各市（區(qū)）、省安委會各專業(yè)委員會要加強對本地區(qū)、本行業(yè)專項整治三年行動集中情況的監(jiān)督檢查，要綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段，并把專項整治三年行動工作開展情況納入地方安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和干部績效考核，推動工作任務(wù)和工作責(zé)任落實。對專項整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實、工作推動不力、重大問題隱患久拖不治，逾期未完成目標(biāo)任務(wù)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的地區(qū)和企業(yè)，要按照“四不放過”的原則，從安全制度建立、責(zé)任落實、現(xiàn)場管理等各個方面深入調(diào)查處理，查明事故性質(zhì)和原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。